抓住政治时机

[roselin@#9201]

为了应对其中的一些弱点，世卫组织一直是改革提案的目标。事实上，每次疫情都会带来一波调查委员会和报告。非典和埃博拉疫情就是如此，现在新冠肺炎疫情也是如此。然而，最近的大多数改革提案都重复了以前的提案：例如提高世卫组织程序的透明度、增强其机构的独立性、确保更多公共资金和精简私人捐赠，以及提高对其建议的遵守程度。

必须认识到，当前疫情的特殊性不仅在于其对健康的威胁及其社会经济后果的规模，还在于其政治层面。20 世纪 90 年代和 21 世纪国际法机构的技术官僚时代似乎已经结束。事实上，仅靠效力甚至科学权威来确立合法性已远远不够。事实上，世界政治在最近关于世卫组织的大多数讨论中无处不在，中美之间的对立就是一个例证。主权问题最近也成为世卫组织各国的常规关注点。因此，我们最终面临的可能是世卫组织的政治时刻，类似于我们所知的国家“宪法时刻”。


抓住这一政治时机意味着要抛弃过去几十年来全球卫生“治理”的权 越南 Whatsapp 號碼數據 宜之计，无论是通过管理改革、指标还是“结果链”。这意味着要努力遵守“良好治理”的要求，因为这些要求也应适用于卫生问题，无论是在国家层面还是国际层面。

遗憾的是，在世卫组织这样的多边组织中，任何“政治”都名声不好，它等同于权力游戏。然而，控制权力的唯一方法恰恰是将政治带入世卫组织，并公开解决后者缺乏政治合法性的问题。前面提到的大多数制度缺陷实际上只是政治代表性严重不足的症状。如果我们继续像迄今为止那样逐一解决这些问题，并通过个别改革来解决，我们就无法指望从根本上解决这个问题。

只要其政治合法性得不到提高，世卫组织就会继续制定不约束各国的软法，因为世卫组织声称对各国的权威是没有道理的，也不可能是道理的。而各国援引主权来反击政治上不合法的（尽管在许多情况下是科学的，特别是医学上的）专家裁决是正确的。当然，国家主权和国际法的合法性并不完全重叠。然而，让不代表本国人民的政府援引国家主权的唯一方法是，当它们代表人民时，要认真对待自己的主权。这正是提高世卫组织政治合法性所能实现的目标。